К вопросу о государственном регулировании финансовых рынков в дореволюционной России. Особенная канцелярия по кредитной части Министерства финансов

Регулирующую функцию на финансовых рынках в дореволюционной России на протяжении 19 – начала 20 века осуществляло Министерство финансов, основанное в 1802 г. В его состав входило несколько ведомств, занимавшихся регулированием финансовых рынков: Государственная комиссия погашения долгов (1810), Экспедиция заготовления государственных бумаг (1818), Особенная канцелярия по кредитной части (1824), Государственный банк (1860).
Особого внимания заслуживает Особенная канцелярия по кредитной части, образованная из третьего отделения канцелярии министра финансов 5 декабря (ст. стиль) 1824 г.

Она должна была ведать делами «о государственных кредитных установлениях» (учреждениях) и внешними кредитами, вести делопроизводство Совета министра финансов по вопросам кредита и денежного обращения, а также делопроизводство Совета государственных кредитных установлений. Помимо того, Канцелярия вела переписку по реализации и погашению займов, изготовлению облигаций, платежу процентов, переводом сумм за границу.

«Указ

5 декабря 1824 г.
Именной, данный Сенату

О переименовании III отделения Канцелярии Министра финансов особенною Канцелярию по кредитной части

По причине умножившихся дел и обязанностей 3-го Отделения Канцелярии Министра финансов, Повелеваем переименовать оное особенною Канцелярию по кредитной части, составя ее из трех отделений по порядку, в Учреждении Министерства финансов начертанному; Управляющему же оным, Действительному Статскому Советнику Вронченку, быть Директором сей Канцелярии».

После учреждения Государственного Коммерческого банка и заключения
новых займов объем дел по кредитной части с каждым годом все больше увеличивался, и для дальнейшей успешной работы потребовались очередные преобразования III Отделения. Поэтому российский министр финансов
Е.Ф. Канкрин 5 декабря 1824 г. представил императору доклад следующего содержания:

«Канцелярия Министра Финансов заключает отдельную часть, которая,
под названием III Отделения, имеет особого управляющего с тремя помощниками и занимается, независимо от других частей, делами
по кредитным установлениям, по внутренним и внешним долгам и по всем вексельным оборотам. По особой важности сих дел, большею частью
с секретом сопряженных, пред сим предполагалось устроить это Отделение
на основании Департамента, что однако осталось без последствий.

Находя с одной стороны, что нынешнее устройство сей части Канцелярии неудобно и несоответственно важности и количеству дел, а с другой
и переименование оной в Департамент, на основании общих учреждений Министерских Департаментов, не совсем было бы свойственно, потому что дела наиболее суть секретные, а сверх того оно бы стоило новых издержек, признаю достаточным принять следующие меры:

1) Третье Отделение наименовать Особенною Канцеляриею Министра
по Кредитной Части.
2) Управляющего назвать Директором и так как в Совете Министерства Финансов нет лица по части кредитной, а случатся дела к оной отношение имеющие, то присутствовать ему в Совете, и если случатся дела собственно
по сей части, производить оные, как Директор Общей Канцелярии производит прочие, ему же в сих случаях присутствовать, как члену.
3) Помощников управляющего переименовать в Начальников Отделения.
4) На добавку жалованья Директору и Начальникам Отделений в сравнении
с другими, всего 4500 руб., производить из сумм Комиссии Погашения Долгов.
5) В прочем оставить штат и ход дел без изменения».

Император Александр I утвердил представленные предложения.

«Миссия невыполнима», или роль Особенной канцелярии в эпоху «Великих реформ»

«Особенная канцелярия по кредитной части сыграла важную роль в становлении и развитии финансовой системы страны в эпоху Великих реформ 60-70 гг. 19 века. Под председательством ее директора – Ю.А. Гагемейстера – была учреждена Комиссия для устройства земских банков. Начав свои работы в августе 1859 г. и окончив их в начале 1860 года, комиссия «пришла к заключению, что необходимо, отказавшись от казенной системы поземельного кредита, предоставить открытие земских банков частному почину… В изданных комиссией «Трудах» собраны обширные материалы по исследованию существовавших форм поземельного кредита, и напечатан с подробными объяснениями проект положения о земских кредитных обществах. Проект этот, однако, не был представлен к утверждению в законодательном порядке».

Таким образом, первая попытка «общего» банкового законодательства
не увенчалась успехом, и пришлось ограничиться преобразованием отдельных учреждений и изданием особых уставов для каждого из вновь возникавших «кредитных установлений». Тем не менее, труды комиссии для устройства земских банков не прошли бесследно для развития у нас земельного кредита.

«В Кредитной Канцелярии в 1861 г., одновременно с изданием штата Государственного Банка и его контор, последовало усиление состава; затем
в 1866 г., из отделения Государственного Банка по заграничным операциям казенных мест образовано было для тех же операций отделение
при Кредитной Канцелярии. Такое решение позволяло экономить на комиссионных, которые раньше предоставлялись в пользу банка. Наконец, в 1879 г., в той же Канцелярии сосредоточено вновь все производство по делам о железных дорогах».

Усилению роли канцелярии способствовал биржевой крах 1869 г. 60-е годы 19 века были «золотым» временем для большого числа биржевых спекулянтов. Акционерная «горячка» выбросила на биржу большое количество ценных бумаг, определением котировки которых занималась группа маклеров, известная как «демутовская биржа» (от названия ресторана «Демут», где они собирались). С ними приходилось считаться и самому Минфину, от них зависел курс акций.

Кредитная канцелярия в пореформенное время

Особенная канцелярия по кредитной части, наряду с различными департаментами, входила в состав Министерства финансов на правах отдельного подразделения. К концу 1880-х годов, помимо собственного аппарата, она контролировала следующие ведомства: Государственную комиссию погашения долгов, Санкт-Петербургскую сохранную казну, Главное выкупное учреждение (руководило проведением выкупной операции), Экспедицию заготовления государственных бумаг.

«Штат Особенной Канцелярии по кредитной части был усилен в 1885 г. для исполнения обязанностей, возложенных на Министерство Финансов нормальным положением 1883 г. о городских общественных банках и правилами 22 мая 1884 г. о порядке ликвидации дел частных и общественных установлений краткосрочного кредита. Затем, в 1885 г. образовано было особое отделение для заведования сбором с доходов от денежных капиталов; напротив, железнодорожное отделение переведено в 1889 г. в Департамент железнодорожных дел.

В феврале 1890 г. в Кредитную канцелярию перешло из Общей канцелярии Министра финансов делопроизводство по преследованию подделывателей кредитных билетов и монет. Наконец, в 1894 г. сюда же передана из Департамента государственного казначейства монетная часть, вместе с Санкт-Петербургским монетным двором, получившим 17 декабря 1885 г. новое положение. Эта последняя мера принята была в том внимании, что большинство возникающих по монетной части вопросов находятся в теснейшей связи с общими вопросами денежного обращения».

С середины 90-х гг. 19 столетия Кредитная канцелярия совместно с Государственным банком стала осуществлять целый ряд важных финансовых операций, связанных с регулированием денежного обращения, валютной и дисконтной политикой. В 1904 г. при одном из отделений Кредитной канцелярии было образовано особое делопроизводство для надзора за кредитными учреждениями. К компетенции Особенной канцелярии по кредитной части относились также: дела по внешнему кредиту, в том числе по внешним займам, распоряжения о выплате по ним процентов и капитала, все внешние денежные операции, производство заграничных расходов по разным министерствам и управлениям, дела о долгах Государственному казначейству разных лиц и обществ.

Иностранное отделение при Особенной канцелярии по кредитной части

«В декабре 1866 г. на основании докладной записки министра финансов из отделения Государственного банка по заграничным операциям было образовано для осуществления тех же операций иностранное отделение при Особенной канцелярии по кредитной части.
Обязанности этого отделения состояли в проведении заграничных операций, таких, как:

— выдача переводных векселей, аккредитивов;
— производство заграничных платежей по поручении разных казенных учреждений, а также управляющих делами императорской семьи;
— покупка заграничных тратт для покрытия таковых выдач и платежей;
— покупка за границей иностранной валюты для пополнения денежных запасов Государственного казначейства, а также продажа и покупка валюты с целью поддержания определенного курса рубля;
— покупка и продажа фондов по распоряжению министра финансов и по поручению различных ведомств.

Кроме того, иностранное отделение распоряжалось взносами денежных сумм государства в иностранные банки, наблюдало за получением денежных сумм по размещенным за границей займам, контролировало уплату процентов по займам и погашение займов, вело все операции по конверсиям займов».

Выкупная операция

Одной из важнейших задач Особенной канцелярии по кредитной части стало осуществление выкупной операции, проводимой в рамках отмены крепостного права. По условиям выкупной операции, крестьянам, платившим оброк за пользование помещичьей землей, государство предоставляло кредит в размере 75-80% от стоимости их наделов, что приравнивалось к оброку за 49 лет. Кредит выдавался под 6% годовых; остальные деньги за участок заемщик уплачивал прежнему хозяину, по обоюдному соглашению сторон.

В соответствии с Положением о выкупе, ссуды выдавались не крестьянам, а непосредственно помещикам, почти целиком ценными бумагами (5-процентными банковскими билетами и выкупными свидетельствами); погашение и проценты по ним гарантировалось государством.

По сути, помещики кредитовали государство, а последнее – крестьян, «выкупая» у дворян землю и продавая ее в рассрочку бывшим крепостным.

Выкупную операцию на местах осуществляли Губернские по крестьянским делам присутствия. Они рассматривали и утверждали сделки «о выкупе», пересылая их в Главное выкупное учреждение (последнее – в ведении Особенной канцелярии по кредитной части). Губернские присутствия передавали помещикам ценные бумаги, вели счета выплаты процентов и погашения по каждой ссуде, составляли расчеты по ежегодным крестьянским платежам.

Впрочем, доходы от выкупной операции в казну поступали, главным образом, через Госбанк. Тем не менее, расходы на нее, в немалой степени, ложились на Особенную канцелярию по кредитной части: только за 1888 год, из ее бюджета на выплаты ссуд по выкупной операции было израсходовано более полумиллиона рублей. В основном, то были кредиты помещикам по тем имениям, по которым выкупные сделки еще не были разрешены.

Ценные бумаги

Особенная канцелярия по кредитной части играла первостепенную роль на рынке ценных бумаг. Это относится как к ее отдельным подразделениям (например, Государственной комиссии погашения долгов), так и ко всему ведомству в целом.

При помощи Канцелярии, государство выступало гарантом эмиссий частных компаний. Гарантии, в первую очередь, предоставлялись железнодорожным обществам. Последние в одном 1888 году получили из Особенной канцелярии по кредитной части более 14,5 млн. рублей на пособия по гарантиям «чистого дохода». К слову, львиная часть ее доходов поступала от железнодорожных обществ и их гарантов. За тот же 1888 год, указанные компании внесли в Особенную канцелярию более 47 млн. рублей (из 70 миллионов всех поступлений).

Экспедиция заготовления государственных бумаг отвечала непосредственно за печать государственных и частных ценных бумаг. Она же отвечала за наложение штемпеля на гарантированные ценные бумаги для обозначения, что оплата процентов и погашение их обеспечивалось правительством.

Банки и банковская сфера

Совместно с Госбанком, Особенная канцелярия Министерства финансов осуществляла ряд важных финансовых операций, связанных с регулированием денежного обращения. С 1875 года (с перерывом в 1879 – 1894 гг.) в ее ведении находился Монетный двор.

В 1884 году был принят закон о порядке ликвидации кредитных учреждений, согласно которому, Министр финансов получал право создавать ликвидационные комиссии. Надзор за их деятельностью поручался Кредитной канцелярии.
Особенной канцелярии поручался контроль над дореформенными государственными кредитными учреждениями. Среди последних – Санкт-Петербургская и Московская сохранные казны (в 1888 году содержание их обошлось ведомству в 75 536 рублей).

Налоги и сборы

Помимо других функций, Кредитная канцелярия занималась и сбором налогов с денежных капиталов. В частности, сборы с доходов на ценные бумаги и банковские вклады в 1888 году принесли казне более 11,2 млн. рублей. В 1912 году, в целях реорганизации налогового дела, взимание 5%-ного сбора с доходов от денежных капиталов перешло в Департамент окладных сборов.

Директора Особенной Канцелярии по кредитной части

С 5 декабря 1824 г. по 1902 г. включительно
(из книги «Министерство финансов: 1802-1902». Спб., 1902)

1. Вронченко, Федор Павлович, Тайный Советник
5 декабря 1824 г. – 12 марта 1840 г.

2. Ламанский, Иван Иванович, Тайный Советник
6 декабря 1844 г.- 23 октября 1858 г.

3. Гагемейстер, Юлий Андреевич, Тайный Советник, Статс-Секретарь
24 октября 1858 г. – 12 января 1862 г.

4. Неболсин, Григорий Павлович, Тайный Советник
12 января 1862 г. – 14 июня 1863 г.

5. Шамшин, Павел Иванович, Тайный Советник
14 июня 1863 г. – 1 января 1874 г.

6. Цимсен, Алексей Васильевич, Тайный Советник
8 февраля 1874 г. – 31 июля 1881 г.

7. Иванов, Николай Апполосович, Тайный Советник
30 октября 1881 г.- 7 января 1883 г.

8. Верховский, Владимир Владимирович, Тайный Советник
7 января 1883 г. – 3 апреля 1889 г.

9. Слободчиков, Иван Дмитриевич, Действительный Статский Советник
3 апреля 1889 г. – 31 января 1892 г.

10. Плеске, Эдуард Дмитриевич, Действительный Статский Советник
31 января 1892 г. – 18 июля 1894 г.

11. Малешевский, Болеслав Фомич, Действительный Статский Советник
18 июля 1894 г. — ?